Cos’è il whistleblowing

Il whistleblowing è la segnalazione, da parte di un lavoratore o collaboratore, di illeciti (violazioni di legge, frodi, corruzione, rischi per la salute pubblica) appresi nel contesto lavorativo.

La disciplina attuale è contenuta nel D.Lgs. 24/2023, che ha recepito la direttiva UE 2019/1937 e ha unificato in un unico testo le tutele per il settore pubblico e quello privato. Il decreto è entrato in vigore il 30 marzo 2023 e le sue disposizioni sono efficaci dal 15 luglio 2023.

Chi è obbligato

Sono tenuti a istituire canali interni di segnalazione e a garantire le tutele:

Settore pubblico: tutte le amministrazioni ed enti pubblici (senza eccezioni)
Enti privati con una media annua di almeno 50 lavoratori subordinati (a tempo indeterminato o determinato) nell’ultimo anno
Enti privati con meno di 50 dipendenti ma che hanno adottato un Modello 231 (D.Lgs. 231/2001)
Enti che operano in settori specifici (servizi, prodotti e mercati finanziari; prevenzione del riciclaggio e del finanziamento del terrorismo; sicurezza dei trasporti; tutela dell’ambiente), indipendentemente dal numero di dipendenti

I tre canali di segnalazione

Il D.Lgs. 24/2023 prevede tre canali, utilizzabili in ordine di priorità:

Canale interno — il canale che ogni ente obbligato deve istituire al proprio interno
Canale esterno — il canale gestito dall’ANAC (Autorità Nazionale Anticorruzione), attivabile quando il canale interno non è conforme, non è stato istituito, non ha dato seguito, o in casi specifici
Divulgazione pubblica e denuncia all’autorità giudiziaria — ammesse solo a determinate condizioni (es. rischio di ritorsioni, pericolo imminente per l’interesse pubblico)

Requisiti del canale interno

Il canale interno di segnalazione deve garantire:

Riservatezza dell’identità del segnalante, della persona segnalata e del contenuto della segnalazione
Gestione da parte di personale autonomo e specificamente formato
Modalità di segnalazione in forma scritta o orale (anche tramite piattaforme informatiche dedicate)
Avviso di ricevimento della segnalazione entro 7 giorni dalla ricezione
Riscontro alla segnalazione entro 3 mesi dall’avviso di ricevimento (o dalla scadenza dei 7 giorni)

Tutele per il segnalante

La normativa garantisce al segnalante (e ai soggetti a lui collegati):

Riservatezza dell’identità
Divieto di ritorsioni (licenziamento, demansionamento, trasferimento, mobbing, mancato rinnovo): le ritorsioni sono nulle e il datore di lavoro deve provare che le misure adottate sono estranee alla segnalazione
Misure di sostegno tramite gli enti del Terzo settore convenzionati con ANAC (es. informazione, assistenza, consulenza gratuita)
Sanzioni disciplinari per chi viola le tutele o compie atti ritorsivi

Sanzioni ANAC

ANAC può irrogare sanzioni amministrative pecuniarie da 10.000 a 50.000 euro quando accerta:

Ritorsioni contro il segnalante, ostacolo o tentativo di ostacolo alla segnalazione, violazione dell’obbligo di riservatezza
Mancata istituzione dei canali di segnalazione o mancata adozione delle procedure conformi alla legge
Mancato svolgimento dell’attività di verifica e analisi delle segnalazioni ricevute

Sono inoltre previste sanzioni per le segnalazioni false o infondate rese con dolo o colpa grave.

Novità 2025–2026

Con la delibera n. 478 del 26 novembre 2025, ANAC ha approvato in via definitiva le nuove Linee Guida sui canali interni di segnalazione, aggiornando le precedenti (del. 311/2023). Le nuove Linee Guida forniscono indicazioni operative più dettagliate su procedure, requisiti e gestione delle segnalazioni interne.

Checklist: come adeguarsi

Verificare se l’ente rientra tra i soggetti obbligati (≥50 dipendenti, MOG 231, settori specifici)
Istituire il canale interno di segnalazione (piattaforma dedicata o procedura interna)
Nominare e formare il personale addetto alla gestione delle segnalazioni
Adottare la procedura interna conforme alle Linee Guida ANAC
Informare i lavoratori (informativa privacy dedicata ai sensi dell’art. 13 GDPR)
Garantire riservatezza, ricevuta in 7 giorni e riscontro in 3 mesi
Coordinare il canale interno con il Modello 231, ove adottato

Serve assistenza?

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Guida informativa aggiornata a ottobre 2026. Fonti: D.Lgs. 24/2023 (recepimento direttiva UE 2019/1937), Linee Guida ANAC del. 311/2023 e del. 478/2025, regolamento ANAC del. 301/2023. I contenuti hanno finalità divulgativa e non sostituiscono il parere di un professionista abilitato.

Formazione whistleblowing (D.Lgs. 24/2023)